新修订的《治安管理处罚法》将于明年1月1日真正开始施行，本次修订了什么？根据什么原则？会带来什么改变？

  全国人大常委会法制工作委员会刑法室处长张义健介绍，现行《治安管理处罚法》已经将近20年。我们国家的经济社会持续健康发展形势、社会治安管理形势和社会治安管理制度出现了新情况、新问题。

  比如说二十年前，可能还没有无人机；高空抛物、抢方向盘妨害安全驾驶、买卖公民个人隐私信息、违规饲养烈性犬等问题也没那么突出；公安机关执法规范化水平、执法场所建设、执法保障设施也有待提升。今天情况出现了变化，我们应该与时俱进，完善治安管理处罚制度。

  张义健介绍，这次修订后的《治安管理处罚法》第十九条，规定了公民为了免受正在进行的不法侵害，有权采取防卫的措施。有人把它称为“治安管理处罚领域的正当防卫”。近些年来，一些治安案件中的防卫问题引发社会关注，大家对于在治安管理处罚领域增加“有权采取防卫措施”的呼声越来越高。

  从实践情况去看，的确有一些案件处理得不那么合理。比如说，只要双方都动手，就都进行处罚。“和稀泥”式的执法引起了公民对执法公正性的质疑，处理效果也不太好，不能够做到“案结事了”。

  这次对这样的一个问题进一步明确，为了免受正在进行的不法侵害而采取的制止行为，造成损害的，不属于违反治安管理的行为、不受处罚。

  但是也有限度。如果制止行为明显超过必要限度，造成损害的，还是要依法予以处罚，但是应减轻处罚，对于其中情节较轻的不予处罚。

  这样规定之后，比较符合公平正义的价值理念，有利于彰显“法不能向不法让步”的理念，有利于保障当事人的权益，更有助于保障公安机关公正处理案件。

  张义健介绍，现行《治安管理处罚法》规定，14到16周岁的未成年人违反治安管理，以及16到18周岁初次违反治安管理的，不执行行政拘留。违背法律规定的行为构成了治安法规定达到拘留的程度，由于考虑到年龄，不送到拘留所，不是实际执行。但这个规定当时也有一定考虑，因为主要想对未成年人进行矫治教育，不放在拘留所，避免交叉感染，有利于改过自新。

  现在出现了一些新问题。在实践中，公安机关也反映，有些未成年人故意利用未成年人身份，故意利用不执行拘留的规定，反复从事违反治安管理的违法犯罪活动：在不满16周岁之前，反复盗窃，16周岁以后，躲到幕后“金盆洗手”，再去组织指挥其他不满16周岁的未成年人。造成公安机关抓了放、放了抓，问题不能妥善解决。

  14到16周岁的未成年人，以及16到18周岁初次违反治安管理的未成年人，只要违背法律规定的行为情节严重、影响恶劣，可以依法执行行政拘留。

  14到16周岁的未成年人，如果一年内两次以上违反治安管理，也可以依法行政拘留。

  清华大学法学院教授余凌云介绍，根据新规，国家机关办案需要，也必须有明确法律规定，因为对国家机关的要求是“法无授权不可为”。

  对于相关的单位，要根据法律规定进行查询，假如没有法律规定，公安机关也不允许查询。

  对于相关的单位、国家机关会不会泄密的问题，法律明确规定要求保密。下一步有关《治安管理处罚法》的执行性规定里，肯定会有一些有效举措，进一步打消群众在这方面的顾虑。